2015年6月19日河南省高级人民法院以豫高法(2015)138号文件,通知全省各中级人民法院、基层人民法院,郑州铁路运输中院和基层法院，调整各基层人民法院及其派出法庭适用标的金额为15000元以下（含15000元）事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，并自2015年7月1日起实施。笔者所在基层人民法院自通知实施以来，截止8月20日共立案登记了两起标的额较小的民事案件，在形式上均符合适用小额诉讼程序，但最终并未采用小额诉讼程序，具体案情如下：

案件一：杨某某诉董某某、张某某运输合同纠纷一案。杨某某系某个体工商户，主要业务范围为五金买卖，在董某某的物流中介中心收寄一批货物，因董某某欠张某某（另一物流中介）运输款5500元，张某某就扣押了杨某某的货物，杨某某为了减少损失，便代替董某某向张某某支付了5500元提出货物，后在法院起诉此二人。人民法院在立案登记时，发现此案件案情简单，便组织庭前调解。在调解过程中，当事人对上述案情无异议，欠款事实也无异议，后董某某愿意支付杨某某5500元，约定于次日在人民法院交付。次日，交付欠款前董某某反悔，拒绝支付并拒绝再次调解，立案庭最后以普通民事案件予以立案。

案件二：常某诉史某某民间借贷纠纷一案。常某与史某某系同一单位职工，史某某因家中有事便向常某借款1000元，约定下月发工资之日偿还欠款。后史某某未按约定偿还欠款，常某遂在人民法院起诉立案。立案时，人民法庭组织庭前调解，史某某对借款事实无意义，愿意偿还欠款，但要将还款期限再延长一个月，常某拒绝，态度坚决，且拒绝继续调解，立案庭以普通民事案件立案。

上述案件有以下几个特点：1、诉讼标的额较小，证据充足，案件事实清楚，双方当事人异议较小；2、在争议过程中，牵扯多种人情关系；3、调解成功后，当事人往往会反悔，矛盾转向人民法院。

小额案件当事人在诉诸法院之前，便已积怨，起诉后矛盾便升级，演变为无理取闹，“老赖”的现象较多，对于这种诚信度较低的人，目前的惩罚力度较小，执行力度也较弱，加之“熟人社会心理”，当事人往往觉得一点小钱，一方斤斤计较诉至法院，致使另一方“颜面全无”，便产生了一种“你让我颜面尽无，我让你分文不得”的扭曲心理，立案庭面对这种僵持的局面，也不敢妄然采用小额诉讼程序。

笔者认为，小额诉讼制度本身是一项优越的制度，对节约司法成本，减少当事人诉累，化解社会矛盾有着重要的作用，但这一制度在设计上还存在一定的缺陷，致使实施艰难：1、弹性较大。通知要求不能仅根据标的金额来确定适用小额诉讼程序，还要事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，这些规定类似于适用于民事调解的范围，实际中当事人争议的焦点往往会被转移，双方当事人十分情绪化，矛盾易转向人民法院。

2、该程序的适用要争取双方当事人的同意才可以适用，并非“应当”适用，法院基本处于被动状态。当事人在得知小额诉讼程序为一审终审的制度后，会觉得“吃亏”，万一处理结果对自己不利，便丧失了上诉的权利，因而拒绝适用，而法院面对当事人的拒绝，只能改立普通民事案件。

    3、小额诉讼制度的救济程序过于复杂。面对已生效的的小额诉讼裁判文书，当事人对案件有异议，可以申请再审。再审的启动，在我国的法律规定中较为严格，审查时间也较长，这样对于当事人权利的保护是不利的，针对小额诉讼程序案件，应当采取简化的再审审查程序，成立小额诉讼程序再审专门审查。

司法资源是有限且珍贵的，小额诉讼制度便是节约司法资源的快速通道，制度的实施亟待完善，切莫让司法资源在这条通道上堵车。